□ 李亞楠 李文哲

“上熱下不熱”、“官熱民不熱”、“校熱企不熱”是一些地區職業教育發展普遍面臨的難題。近年來，河南省實施了兩期職業教育攻堅計劃，在一定程度上破解了“三熱三不熱”難題，但一些發展難點依然存在，需要綜合施策加以解決。

打破部門壁壘 教育就業“雙連通”

職業教育在我國國家層面一直受到高度重視，然而在縣區一級，由于管理體制障礙、責任主體不夠明確，教育部門不了解企業用工情況，人社部門不了解學生、專業情況，基層普遍對職業教育“心有余而力不足”。

對此，河南省信陽市平橋區于2011年成立河南省首個縣(區)級“職業教育和就業服務局”，將原來分散在人社、教育、民政等部門的職能統籌起來，明確其為職業教育的責任主體，又按照職業教育集團模式，規劃建設了面積達40萬平方米的公共實訓基地。該基地中間是學校和教育培訓機構，周邊是車間，一個車間連著一個企業，學校開設的每個專業都有一家企業在校生產、辦公。截至目前，該基地已吸引21家職業學校、培訓機構和企業入駐，年培訓人數超過1.5萬人次。

平橋區是河南省職業教育改革的一個縮影，其他市縣也在不斷探索職業教育改革。在省級層面，河南省對全省中職學校全日制在校學生全部免除學費，探索政府購買服務機制，激發了學校的辦學熱情和學生上職校的積極性。截至2017年底，河南省職業院校有868所，在校生達239.05萬人，職業教育規模位居全國前列。

創新辦學體制 校企融合“天地寬”

校企合作是辦好職業教育的重要舉措，然而“校熱企不熱”長期制約職業教育向更高質量發展。“企業不積極主要是因為與學校合作找不到盈利點。”河南某知名民企負責人說：“企業投資給學生提供實習實訓機會，可是學生畢業后卻到其他企業工作，企業進行合作成了單純出錢的事，自然會‘校熱企不熱’。”

針對困境，河南省從探索實施多元體制辦職教入手，探索發展股份制、混合所有制職業院校，先后支持110多所職業院校開展多元化辦學改革試點。

其中，河南機電職業學院便是股份制辦學的“嘗鮮者”。2015年年初，河南機電職業學院與河南龍翔電氣有限公司采取股份制合作模式，成立了河南機電職業學院電氣工程學院，學校占股51%、企業占股49%。“企業是學校的，學校也是企業的，這才是真正的校企融合。”河南機電職業學院黨委書記張震表示，歷經多年的實踐探索，學校采取混合所有制、購買服務、托管等形式，先后選擇了上百個合作企業，實現了跨越式發展。

為進一步推動校企融合，河南省在全國省級層面率先出臺《職業教育校企合作促進辦法(試行)》，成立行業職業教育校企合作指導委員會25個，先后組建職教集團64個，共吸納職業院校、行業協會、企業和科研機構等成員單位2122家。10年來，河南各大職業院校累計培養畢業生755萬人，開展職業技能培訓3000多萬人次。

消除改革難點仍需打好“組合拳”

雖然上述改革措施在一定程度上破解了“三熱三不熱”難題，但離真正解決這一問題尚有距離。一些教育、企業界人士均表示，現實中依然存在地方不夠重視、社會不夠認可、政策難以落地等制約職業教育發展的難點，需要綜合施策加以解決。

一是地方不夠重視。在對加快普及高中階段教育的認識上，一些地方政府及教育部門只重視發展普通高中，“重普教、輕職教”的現象仍比較嚴重。

二是社會不夠認可。受“學而優則仕”等傳統思想影響，社會上對職業教育的認識還存在一些偏見。

三是政策難以落地。國家有關部門雖然出臺了很多促進校企合作的政策，但這些政策大多是原則性的，沒有可供落地實施的細則，導致政策“空轉”，難以起到應有的作用。

業內人士指出，要促進職業教育向更高質量發展，須綜合施策。一是設置全國性職業教育發展基金，彌補經濟欠發達地區在職業教育發展方面的資金缺口；二是推動優惠政策接地氣、講實效，增強企業的獲得感，如細化減免稅政策規定等；三是大力倡導勞動光榮，提高藍領工人的待遇。